随着战争进入第四个年头，欧盟已达成协议，将继续冻结俄罗斯央行的储备资产，并且这一冻结措施将持续到没有超过15个成员国（占欧盟总人口的55%）投票同意解除冻结为止。这一决定意味着大约2100亿欧元（约2450亿美元）的俄罗斯资产将继续被冻结，除非有足够多的欧盟成员国投票支持解除冻结。此前，冻结这些资产每六个月需要全体27个成员国的一致同意，这使得匈牙利和斯洛伐克可能会使用一票否决权，而这两个国家曾多次威胁要投反对票，延长制裁。但现在，这一风险已被消除，从而为“赔偿贷款”计划铺平了道路。根据该计划，欧盟将在未来两年内，以被冻结的俄罗斯资产作为担保，向乌克兰提供900亿欧元（约1050亿美元）的贷款。
展开剩余28%然而，意大利、马耳他和保加利亚在12月12日加入比利时行列，反对赔偿贷款计划。它们共同起草了一份文件，建议欧盟委员会考虑其他融资方式来支持乌克兰。这一投票利用了欧盟法律中的“第122条”紧急条款，使得欧盟只需多数国家同意即可实现冻结制裁，而不必要求全体成员国一致通过。此举被视为具有争议性。所谓的“赔偿贷款”巧妙地利用了法律灰色地带，迫使俄罗斯为其战争行为“提前支付”赔偿。这种激进的法律策略反映出布鲁塞尔已经放弃通过外交手段寻求解决，而是选择最大化金融制裁的威力，形成了西方对乌克兰援助的新常态，也为未来国际金融秩序带来了难以预见的法律风险。
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